十二五期间政治体制改革的几点建议
“坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极稳妥推进政治体制改革,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”在中国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期,党的十七届五中全会再次强调这条政治道路的重大意义。这是从中国特色社会主义总体布局出发的重要战略部署,是我们牢牢抓住历史机遇、奋力推进改革开放和社会主义现代化事业的根本政治保证。
十二五期间政治体制改革的总体思路已经十分明确,在实践层面,我们又该如何操作呢?作为一名普通的中国公民,我们觉得推进政治体制改革应该遵循这样几个原则:第一不要再讨论或争论要不要进行政治体制改革的问题了,政治体制改革势在必行,没有任何理由可以延缓或阻挠政治体制改革的进程。第二中国的政治体制改革只能是一个渐进的过程,我们老百姓不赞成所谓“休克式疗法”,应全力避免大起大落,避免社会动荡。第三不能因为政治体制改革而影响或中断经济发展,文革的教训应当谨记,小平同志说得好,发展才是硬道理,坚持以经济建设为中心,保持较快的经济发展速度,在发展中解决问题,也只有在发展中才能更好地解决问题。第四坚持先易后难的原则,不能指望十二五期间就能解决所有的问题,更不能指望五年时间就能达到政治体制改革的最终目标。第五确立政治体制改革的基本目标,这就是真正体现人民当家作主,逐步增加老百姓的话语权,确保老百姓在国计民生各方面能够有地方有机会表达诉求,并且让这些合理的诉求能够在国家决策层面起到一定的影响和监督作用。
十二五期间政治体制改革可以从哪些方面着手,哪些是可以也应该做到的呢?这里也提出四个方面的建议。第一发挥网络新媒体的作用,切实增强和扩大公民的有序政治参与,网络监管是必须的,但一味的删帖不是好办法,网络时代堵是没法堵的,只有合理的疏导,引导网民有序参与,表达诉求。我们可以在中央媒体网站设立专题网页,集中让老百姓表达政治诉求,也可以在各大网站设立专题网页,只要不是违反国家法律,不是人身攻击或诬蔑陷害,尽可以尽情表达。第二继续推进和扩大基层民主选举,目前农村两委、城市社区组织直选已普遍推行,在总结经验的基础上进一步规范,同时推进和扩大基层单位的直接选举,我们可以在企事业单位基层组织逐步实行直选。例如高校实行的是党委领导下的校长负责制,上级党委确定了高校党委领导班子之后,校长能不能直接选举?普通中小学实行的是校长负责制,学校党组织负责人完全可以由教职工民主推荐、党员直接选举产生。企业特别是民营企业实行的是经理负责制,法人代表就是法定代表人,这些企业党组织负责人也可以完全由职工民主推荐候选人、党员直接选举产生,有些地方还在向非公企业派选党组织书记,实在有些不合时宜。可能有人会说这些基层党组织负责人选举产生会影响他们的权威,事实上可能恰恰相反,这些直选出来的党组织负责人,他们是由群众直接选举产生的,在群众中更加有威信。也不要怕乱,要相信群众的智慧和觉悟。第三进一步完善人民代表大会制度,增强人大代表的代表性和针对性,切实解决“谁代表我”的问题。全国有13亿人民,又有那么多各级人大代表,问题是,谁是代表我的?不可能那么多代表,竟然没有代表我的?但是我和全国人民一样,确实不知道谁是代表我的。有人可能会说,你是教师,全国人大代表里有教师,他们会代表你说话;有人会说你是安徽人,安徽的人大代表自然是代表你的;有人还会说全国人大代表就是代表全国各族人民的。我要说这些都全对,但是借用时下最流行的一句话----为什么呢?为什么说他们就是代表我的?是否履行了某种法律程序?为什么我们当事人却一无所知?这难道不是一个很严重而又急需解决的问题吗?目前我们的选举办法是,基层人大代表直接选举产生,市级、省级和全国人大代表都是由相应的各级人民代表大会选举产生,但是我们有必要解决两个问题,一是如何保障选民的选举权,二是各级人大代表如何向选民负责。美国公民能知道哪位国会议员是他选出来的,中国公民也应该知道哪位人大代表是代表他的(详细内容请参见《谁代表我》)。第四增强人民政协的监督和制约作用,共产党领导的多党合作民主协商制度符合中国的国情,但各级政协委员花了那么多的纳税人的钱,只是陪陪会鼓鼓掌,这成本也太高了,我们也应该让他们举举手,在一些关系到国计民生的大问题上,赋予人民政协一定的表决权,例如十二五发展规划必须人大和政协都获得通过才算真正通过。这里也算是借鉴美国参众两院的机制,白宫提交法案,参众两院都必须通过才能生效执行。
中国的政治体制改革任重道远,相信中国人民一定能够取得像经济体制改革一样辉煌成就。
2010.11.3
政治体制改革的历史与现状
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