面对国际金融危机带来的空前挑战，中国以前所未有的力度展开了新一轮宏观调控。实施积极财政政策和适度宽松货币政策传递了清晰的信号：扩内需、保增长、调结构的调控措施，将推动中国经济走出困境，迈向新的发展阶段。
从去年9月15日央行宣布6年来首次下调贷款利率，到去年11月份扩大内需十大措施的出台，到中央经济工作会议重申保增长的调控目标，再到十大产业振兴政策的密集获批……面对危机，中国正在果断有力地展开行动。
保增长：振兴实体经济
●宏调调控政策开始转向
面对国际金融危机的日渐深入，以2008年11月5日的国务院常务会议为标志，确定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了扩内需、保增长的十项措施。这是继1998年中国为应对亚洲金融危机实施积极的财政政策之后，再次转向实施积极的财政政策，也是我国首次提出适度宽松的货币政策，是货币政策的方向性转变，凸显了国家促进经济增长的决心。
●4万亿提振中国经济增长信心
按照投资方案初步匡算，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，2008年第四季度先增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
目前，第一批1000亿元中央新增投资计划和投资预算在2008年12月18日前全部下达，已在各地具体实施。第二批1300亿元的中央投资，从项目到资金在2009年春节前也已完全到位，其中有350亿元直接用于中央投资的建设项目，资金交由国家各相关部委安排；余下的950亿元投资资金，将结合各省区市上报的项目，下达到地方政府。
●中央经济工作会议为2009年定调
2008年12月8日～10日召开的中央经济工作会议为2009年的经济工作最终定调，将保持经济平稳较快发展作为宏观调控的首要目标。
●扩内需战略开启
为扩大消费、稳定出口，2008年12月24日的国务院常务会议则部署了激活流通、扩大消费的七大措施，以及缓解出口困难、稳定外贸的六大措施。国务院办公厅2008年12月30日公布《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》。
●稳定楼市“组合拳”出台
2008年10月22日，财政部、国家税务总局、央行推出刺激楼市一揽子新政策。财税部门明确，2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。
央行决定，2008年10月27日起，商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍；最低首付款比例调整为20%。同时，个人住房公积金贷款的各档次利率分别下调0.27个百分点。这一揽子新政策旨在为低迷的楼市注入暖意，表明了政府维护国内楼市健康稳定发展的决心。
●国务院放松二手房贷
2008年12月17日，国务院常务会议研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。国务院办公厅于2008年12月21日发布《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，提出要进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房，但人均住房面积低于当地平均水平，再申请贷款购买第二套用于改善居住条件的普通自住房的居民，可比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。同时，对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。
●十大产业政策密集出台
2009年1月14日，汽车产业和钢铁产业调整振兴规划获批；2月4日，纺织工业和装备制造业调整振兴规划通过；2月11日是船舶工业调整振兴规划通过；2月18日是电子信息产业调整振兴规划通过；2月19日轻工业和石化产业调整振兴规划通过；2月25日，最后两项产业振兴规划花落有色金属产业和物流业。
这些产业政策出台已经开始发挥效用，比如，受汽车产业振兴规划的影响，1月份国产乘用车销售环比增长4.44%，特别是购置税下调的排气量1.6升及以下品种产销明显好于其他品种。同时，国内汽车企业库存得到释放，1月库存创13个月以来新低，其中乘用车库存较上月减少8万余辆。
财政政策：施展“组合拳”
面对国内外挑战，中国重启积极财政政策是新一轮宏观调控的最大亮点，将为扩内需释放出更多的能量。
●证券交易印花税单边征收
经国务院批准，财政部决定从2008年9月19日起，对证券交易印花税政策进行调整，由现行双边征收改为单边征收，税率保持1‰。对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据，由立据双方当事人分别按1‰的税率缴纳股票交易印花税，改为由出让方按1‰的税率缴纳股票交易印花税，授让方不再征收。
这是继2008年4月24日下调证券交易印花税税率后，财政部又一次对该税率进行大的调整。也是1991年以来，中国股市首次单边征收证券交易印花税。这对于鼓励和支持市场发展，规避较大金融风险，积极应对美国等海外市场疲软带来的外部环境恶化，具有积极作用。
●国务院决定暂免征收存款利息税
根据个人所得税法有关规定，国务院决定自2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。这有利于增加个人储蓄存款收益，符合国家宏观调控的需要。
●近3500项商品出口退税率调高
财政部、国家税务总局决定，从2008年11月1日起，适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率。此次调整后，我国的出口退税率将分为5%、9%、11%、13%、14%和17%六档。此次调整涉及3486项商品，约占海关税则中全部商品总数的25.8%。主要包括两个方面的内容：一是适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率。二是提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。
此次政策调整主要为了应对中国经济增长放缓面临的挑战，尤其是出口增速的放缓，通过减轻出口企业经营压力，促进出口企业自我发展，提高应对风险能力，再次凸显了“保增长”的宏观调控意图。
●两部委明确中小企业信用担保补助方式额度
2008年11月6日，经国务院批准，中央财政新增安排10亿元，专项用于对中小企业信用担保的支持。财政部、工业和信息化部下发通知，明确了中小企业信用担保业务补助资金的补助方式和额度，同时也明确了申请补助资金项目的中小企业信用担保机构必须具备的各项资格条件。
●2009年起推行增值税转型改革
2008年11月10日，国务院常务会议决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。经测算，这项改革将减轻企业税负共约1233亿元。
在国际金融危机对我国实体经济影响显现的背景下，全面推进这一改革有利于鼓励企业设备更新和技术升级，推动企业成为市场长期投资主体。
●燃油税改革实施
2008年12月18日，成品油价格和税费改革方案公布，作为改革的第一步，将于2008年12月19日零时起下调成品油价格，并明确2009年燃油消费税增收后油价不提高。根据这一调价方案，汽油零售价每升下调0.91元，柴油零售价每升下调1.08元，下调幅度分别约为14%和17%。此举说明，政府意在不增加消费者现阶段负担的基础上，推出成品油价格和税费改革。
●汽车购置税下调
国务院常务会议决定，从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升及以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。今后三年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。
●提高纺织品和服装的出口退税率
财政部、国家税务总局发布《关于提高纺织品、服装出口退税率的通知》，明确从2009年2月1日起将纺织品、服装出口退税率由14%提高到15%。此次调整涉及3325个税号。
货币政策：释放更大资金能量
一系列旨在保增长的货币政策，正在为未来的发展开拓“资金之源”。
●货币政策工具密集运用
央行宣布，从2008年9月16日起，下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点；同年9月25日起，下调中小金融机构人民币存款准备金率１个百分点。这是央行近6年来首次下调一年期贷款利率，存款准备金率更是近9年来首次下调。
10月份更是一月内两度调降双率。央行决定，从2008年10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。
央行决定2008年10月30日起再下调金融机构人民币存贷款基准利率，一年期存贷款基准利率均下调0.27个百分点，继续释放出增加流动性、保持经济增长和稳定市场预期的信号。此次降息正是应对金融危机全球降息浪潮的一部分，也是应对金融危机对我国实体经济带来影响的一个有效之策，并表明我国利率政策工具仍有运用的空间。
“存款准备金率”和“银行利率”均为中央银行最具影响力的货币政策工具，能直接调控货币供给。一个月内两度“双率齐降”，表明政府开始采取更加积极灵活的调控措施来应对国际国内经济形势，意味着全面放松的开始，货币政策将进入新的周期。
央行决定，从2008年11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点。从2008年12月5日起，下调工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等大型存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率2个百分点。108个基点调整力度之重，为1997年10月23日降息180个基点以来最大降息幅度。如此强力的货币政策措施的出台，体现出国家提振市场信心、保持经济增长的政策意图。
为进一步落实适度宽松的货币政策，央行决定，从2008年12月23日起，下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。同时，下调中央银行再贷款、再贴现利率。从2008年12月25日起，下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
●推进利率市场化改革
央行决定自2008年10月27日起，将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍；最低首付款比例调整为20%。这意味着，商业银行可在中国人民银行规定的同期限档次基准利率之上，对居民住房抵押贷款的利率向下浮动30%。
而此前商业银行可向下浮动的范围为15%。这一次进一步扩大了住房抵押贷款利率的下浮幅度，进一步增加了商业银行利率和风险定价的自主性，对那些信用风险较低的借款者而言，可在一定程度上降低抵押贷款的融资成本。
●外汇局要求对外债权登记管理防资金外逃
2008年11月4日，国家外汇管理局下发通知，对企业货物贸易项下境外债权实行登记管理的有关问题进行了具体部署。通知称，实行此项制度主要是“建立健全境外债权统计监测管理体系，规范贸易项下资金跨境流动，促进国际收支平衡”。其主要目的是在金融危机的背景下对资本的流动实施更加严密的监测，加大对投机性资本的打击力度，防止资金集中外逃，避免对我国经济造成过大冲击。
●央行全面放开贷款限制
2008年11月5日，央行全面放开贷款规划限制，大力支持银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持。这一有力举措指向明确，意在有效释放银行资金活力，为经济增长注入新动力。同时，继央行2008年10月27日宣布将调整1年期央票发行频率，由每周发行改为隔周发行后，央行又于2008年11月5日宣布，将开始隔周发行3个月期央行票据。这被市场视作释放流动性、力保经济的又一有力信号。
●九项金融措施确保流动性
2008年12月3日，国务院常务会议研究确定了金融促进经济发展的九项政策措施，切实落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元；确定了多项金融支持中小企业健康发展的政策措施。
●《关于当前金融促进经济发展的若干意见》出台
2008年12月8日，国务院发布了意见。金融促进经济发展的30条意见对货币政策、信贷服务、资本市场、保险、融资渠道、外汇管理、金融服务、财税支持、改革风险等9个方面内容进行了具体部署。这30条意见是落实当前宏观调控政策更具针对性的体现，其中提出的争取全年广义货币供应量（M2）增长17%左右的目标，是亚洲金融危机以来M2最高增长目标，体现出宏观调控反周期调节的特点。
●企业债市融资松绑
央行公布的2009年1号公告明确取消对在银行间债券市场交易流通的债券发行规模不低于5亿元的限制条件，废止《全国银行间债券市场债券交易流通审核规则》中的相关规定。受此规模限制，此前不少中小企业无法通过银行间市场筹集资金。此举为中小企业发行短期融资债券、集合债券，甚至中期票据打开了方便之门。□