——关于加强区级教育行政管理职能促进义务教育学校健康可持续发展的几点思考

 （此文为首届年会论文一等奖）

马鞍山七中    向崇仁

2009年7月4日，原属市教育局管理的17所义务教育阶段中小学及幼儿园全部移区管理，这当中，有10所中小学归属花山区管理，使得花山区教育从层次到规模都有了一个新的变化。

与此同时，移区的10所中小学也面临着管理模式的变化带来的一系列新的问题，作为区级教育行政部门应当审时度势，一方面应积极争取区委区政府的支持，完善区级教育行政部门的职能，另一方面，要尽快帮助移区学校适应管理模式的变化，缩短移区管理磨合的时间，协调有关部门帮助解决移区管理的中小学在办学等方面存在的困难，整合资源，不断改革创新，保持义务教育在全市的领先地位，更好地为区级经济、社会发展服务。

一、争取区委区政府的支持，简政放权，增强教育行政部门的职能，做到事权财权人权三者的统一

随着市对区级政府的简政放权，区级政府管理本辖区的职能得到进一步加强，在这种背景下，区级政府承担的任务繁多。而教育则是关乎千家万户的民生工程，区级政府的教育行政部门目前的职能更多地体现于事权上，财权和人事权则由其他部门管理，这种事权与财权、人事权的分离影响了区级教育行政部门职能的发挥。其基层学校干部的配备调整要由区教育行政部门、人事部门、组织部门共同把关；学校开展一项活动，事先要向教育行政部门请示，再向财政部门报告，运作的过程费时费力，效率不高。另外，区教育行政部门缺少从事中学教育教学管理经历的干部，机关内部机构与学校管理不匹配等，这些问题的存在，使得区教育行政部门在统筹管理义务教育中感到力不从心，难以推动区属义务教育健康可持续发展。对此，本人建议区委区政府要进一步强化区教育局的职能，充实力量，简政放权。

一是充实区教育局的力量，配备有中学教育教学管理经历的干部，担任相关岗位的负责人。

二是赋予区教育局中小学人事编制的审定，调整等权限。

三是赋予区教育局中小学经费预算，审核管理的权限。

四是赋予区教育局对中小学校长以下干部的选拔、考核、聘用的权限。

对于基层学校来说，简化办事程序，走进区教育行政部门，学校的事情都能在一个部门得到解决，这是提高行政管理效率的需要，更是服务于基层学校的必然选择。

二、区级教育行政部门要着力做好城乡教育一体化的调研与方案的拟定工作，为区委区政府决策提供依据

花山区范围内，既有城市也有乡镇农村，随着城乡发展一体化进程的加快，教育也要适应这一发展的形势，做好城乡教育一体化这块大文章。具体说，就是要尽快做好城乡教育一体化的调研与方案的草拟，为区委区政府决策提供依据。

借鉴外地的经验，我区城乡教育一体化应主要体现在以下四个方面：

1、规划建设统一------所有辖区内学校全部纳入城乡一体化发展规划之中，重新调整学校布局，由区教育局牵头，政府出面，做到统一规划、统一标准、统一改扩建。

2、办学标准统一------统一城乡学校建设标准、公有经费标准、质量和评价标准。

3、资源配置统一------一是在摸清家底的前提下，对各校在办学过程中需要添置的教育教学设施进行调研论证，整合现有的教育资源，根据各校发展的实际，统筹安排。二是对移区管理中各校缺编的教师进行统一定向招聘考试。在同等条件下，教师资源向农村倾斜，鼓励教师到农村学校定期服务。

4、人员管理统一------对教师实行“区管校用”，实行无校籍管理。教师全部由单位人变成系统人，统一聘任，统一管理人事、工资，统一配置师资，教师在本区内可以无障碍流动。

三、发挥区级教育行政部门的统筹协调作用，为基层学校减负增效

要让学校领导一门心思投身学校管理，把学校办好，提高中小学教育教学质量，就要尽量减少办学过程中非教学行为的干扰。区教育行政部门可以通过协调，争取政策支持等，为学校减负增效。

一是成立教育服务管理公司，将学校的门面房统一管理起来，通过统一规范的管理，提高门面房的租金，消除安全方面的隐患，提高租金使用的效益。

二是通过统一的招标，规范各中小学的物业管理，降低物业管理的成本，发挥物业管理统一调配使用的规模效益。

三是通过统一招标，规范各中小学校教辅资料的供应与使用，确定学校办公用品的供应商，代理商。

四、为基层学校校长、教师专业发展提供更多的平台

一是评选区级名师、名班主任、名校长，授予荣誉，给予一定的奖励。

二是实施校长职级制、校长任期制、校长聘任制。可以借鉴外地成功的经验，通过校长职级制等的实施，打造优秀校长队伍群体。

三是每年利用暑假，分层次组织教师培训，并将其参训的情况纳入对个人的考核。

四是建立城乡师徒结对制度。

五是要根据初级中学办学的规律与要求，发挥名校长工作室的作用。如建立分学段学校领导交流的平台，区教育局党工委中心组理论学习（扩大）会可以将小学和初中分开进行，以提高学习的针对性和有效性。

六是编印《花山区教育》信息简报，在条件成熟时，建立花山教育网站，编辑《花山教育》内部刊物，以宣传、服务于花山区教育事业。

五、加强区教育行政部门的自身建设，形成一支精干高效充满活力的干部队伍

一是区教育行政部门要根据移区管理的学校多，特别是初级中学归属管理这样一个新形势，尽快健全内设机构，形成上下沟通，特别是与初级中学沟通的渠道与平台。可以采取增加编制，成立初中教研室，初级中学选派干部挂职等形式，充实区级教育行政部门的力量。

二是尽快完善和加强针对初中教育的督导评估机构，通过专职与兼职相结合的办法，培训相关督导人员，发挥已达区里规定的退二线且尚不到退休年龄的各中学管理干部的作用，组建区中小学办学水平评估督导团，以加强对义务教育中小学办学情况的督导评估，使得学校办学行为更加规范，更加符合教育规律。

六、以改革创新的精神，探索新形势下公办学校管理的新模式

对于公办学校目前存在的用人机制不活，能进不能出，能上不能下，统的过死，学校校长缺少自主权等顽症。建议区级教育行政部门在区委区政府的支持下，可以选择试点学校尝试进行学校管理模式的改革，实行校长领办制，即在现有公办性质不变、经费投入不变、国有资产不变、教职工来源基本不变的前提下，实行由校长领办一所学校。赋予校长真正意义上的办学自主权，中层以上干部由校长组阁，教师由校长聘用，对于极少数落聘的教职工，由区教育行政部门成立教育服务公司，负责安置培训等，区教育行政部门每年通过督导评估，教职工测评等途径，决定校长的去留。