把我市打造成为全国社会治安最佳城市之一
——社会治安综合治理及平安马鞍山建设知识概要
一、综述部分
1、党中央、国务院于20世纪80年代初明确提出将社会治安综合治理作为解决我国社会治安问题的总方针。全国人大常委会于1991年2月作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》。综治工作是我国现阶段社会治安工作的最高形式，涉及社会生活的各个领域，由此决定了它的综合性、系统性和整体性，必须全党动手，全社会共同努力，全民参与。
2、社会治安综合治理坚持“打防结合，预防为主，依靠群众”的方针，实行“谁主管谁负责”、“属地管理”、“谁经营谁负责”、依法进行、依靠群众、激励制约的原则，严格落实领导责任制、目标管理责任制和“一票否决权”制。一票否决权由县级（含县及相当于县级的单位）以上各级社会治安综合治理领导机构行使。落实
“谁主管谁负责”的原则，是实现社会治安综合治理的核心。综治工作经费纳入各级财政预算，并随财力的增长而增加。
3、社会治安综合治理的工作范围包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。这六个方面的工作，环环相扣，相辅相成，缺一不可。社会治安综合治理的工作能否真正落实，关键在基层。综治工作的载体主要有：各类平安创建活动、“严打”整治行动等。重难点工作主要包括：流动人口管理与服务、校园（企业）及周边治安秩序集中整治、铁路护路联防、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、国家安全人民防线建设、道路交通管理、扫除“黄、赌、毒”、非法卫视接收设施清理整治、烟草打假、打击非法传销、案件执行、基层基础建设等。
4、在2004—2007年度全省综治目标管理责任制检查考核中，我市获得了“社会治安综合治理先进市”表彰奖励。2005年9月，市委、市政府在全市部署开展“平安马鞍山”建设。在今年2月召开的全市政法暨平安建设工作会议上，市委、市政府表彰命名了26个“平安乡镇（街道）”。今年我市申报金家庄区参加全省第二批“平安区”评比命名。
5、市见义勇为协会是在原市人民群众义勇为奖励基金会的基础上成立的新的社团组织。其财产主要用于见义勇为表彰、奖励，见义勇为人员和家属救助、慰问，见义勇为事迹的宣传。根据《马鞍山市见义勇为协会奖励救助办法》的规定，政法干警、保卫干部、辅警和专职治安人员有见义勇为行为，但属于职责和义务范围内的，并且负伤、致残、牺牲的，可参照见义勇为奖励标准酌情给予一定的救助或奖励。
二、2009年综治及平安建设工作内容
2009年全市社会治安综合治理工作的总体要求是，紧紧围绕“把我市打造成为全国社会治安最佳城市之一”的目标，全力服务“保增长、保民生、保稳定”工作大局，深入推进“平安马鞍山”建设，不断强化社会治安综合治理各项措施，为促进全市经济平稳较快增长，加速实现“又好又快新跨越，率先全面达小康”目标营造稳定和谐的社会环境，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
（一）矛盾纠纷排查化解
1、全力保障和服务经济平稳较快增长。组织相关部门加强对经济领域不稳定、不确定因素的排查，把排查梳理涉及房市、股市、企业停工破产、规模性裁员、农民工返乡和工程建设等引发的各种不稳定因素和问题作为重点，及时发现和消除各种隐患。全力保障和服务民生。开展“走访农村、走访社区、走访群众”活动，及时排查化解事关群众切身利益的矛盾纠纷，努力将矛盾纠纷发现在苗头、化解在基层、消除在萌芽状态。
2、进一步健全并落实长效工作机制。健全党委、政府统一领导，综治组织协调，有关职能部门共同参与，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的矛盾纠纷排查调处工作格局。完善区（县）、乡镇（街道）、村（社区）三级排查调处制度，全面落实法律援助介入信访制度、区（县）法院法官联系乡镇（街道）制度、矛盾纠纷调解专家库制度、基层法律顾问制度、人民调解和信息报送个案补贴制度，推动矛盾纠纷排查化解工作的深入开展。
（三）严打整治
1、保持对刑事犯罪活动的高压态势。重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，保持社会治安大局的持续稳定。依法严厉打击非法集资、走私、传销等经济领域的违法犯罪活动，维护市场经济秩序，最大限度地减少群众经济损失。
2、深化对敌斗争。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，维护国家安全和社会政治稳定。
3、建立经常性排查机制和督查制度，对治安混乱地区和突出治安问题做到早发现、早整治。根据上级统一部署和我市治安形势的实际需要，坚持因地制宜、分类施策，深入开展铁路沿线治安秩序集中整治、盗窃破坏“三电”设施专项整治等专项行动，确保整治实效。
（四）“平安马鞍山”建设
1、突出抓好为重点工程建设创平安活动。制定出台为重点工程建设创平安活动的实施意见。深入排查影响工程建设的治安问题，及时组织对强买强卖、强装强卸、聚众闹事等突出问题的集中整治行动，严厉打击打砸抢、敲诈勒索、暴力阻碍施工和盗窃施工设备材料等严重犯罪活动，坚决铲除非法插手重点工程建设的流氓恶势力。开展涉及重点工程的矛盾纠纷大排查大调处活动，有效预防和妥善处置群体性事件，确保重点工程建设顺利进行。
2、突出抓好平安企业创建活动。全力服务经济建设主战场，积极参与“企业帮扶年”活动，切实抓好平安企业创建活动，进一步加大对企业的服务和保障力度。以马钢厂区周边治安整治为重点，精心组织开展废旧金属回收站点整治和马钢厂区周边闲散人员的集中整治；指导督促马钢公司落实并完善治安保卫新机制，大力推进马钢厂区封闭管理工程，确保马钢硅钢生产线建设项目的顺利进行。
3、突出抓好农村平安建设。在各行政村组织实施“1123”工程，即每个村建立1个综治工作站，配备1名综治专管员，着力完善矛盾纠纷排查化解和群防群治2项工作制度，突出抓好矛盾纠纷化解、治安巡逻防范、重点人员管控3项工作。
4、深入推进基层和行业平安创建。坚持以“发案少、秩序好、群众满意”为目标，精心组织开展“零发案小区”创建活动。强化各部门各单位开展平安创建责任，广泛开展平安家庭、平安医院、平安学校、平安工地、平安市场、平安铁路示范路段等创建活动，把平安建设向更多部门、行业延伸，进一步夯实基础，扩大覆盖面，提高平安创建质量和水平。
（五）综治各项重难点工作
1、切实加强流动人口服务与管理工作。制定出台《关于加强全市外来流动人口服务与管理工作的若干意见》，突出抓好以社区警务室为依托的流动人口服务与管理工作站建设，整合力量，拓展职能，为流动人口提供“一站式”服务管理。
2、切实加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。定期摸底排查，严格落实“四定”（定帮教对象、定帮教力量、定帮教措施、定期检查帮教效果），杜绝脱管失控现象。认真落实刑释解教人员社会救助和就业帮扶政策，推动区（县）建设刑释解教人员过渡性安置基地（实体），促进刑释解教人员尽快融入社会。健全并落实分阶段教育、分等级管理和个案矫正等制度，完善并推广社区矫正移动监控平台，逐步拓展覆盖面，着力提高社区矫正水平。
3、切实加强禁吸戒毒工作。加大吸毒、贩毒案件的打击力度，努力遏制毒品犯罪案件高发势头。深化无毒创建活动，深入开展禁种铲毒工作，组织开展对娱乐场所等易涉毒部位的专项整治。加@@@@毒收戒力度，进一步加强戒毒康复和美沙酮维持治疗等措施，积极推行社区戒毒和社区康复工作，构建社会化戒毒帮教体系。
4、切实加强预防未成年人犯罪工作。以优化未成年人成长环境为重点，继续深入开展校园及周边治安集中整治。加强对有严重不良行为青少年、闲散青少年、农村留守儿童和服刑在教人员的未成年子女的教育管理和帮扶工作，增强预防犯罪的针对性和实效性。
5、切实加强社会组织和特种行业的管理。重点加强对社会人、社会组织、特种行业和互联网“虚拟社会”的管理，减少出现游离于管理之外的“自由人”和社会组织。加强新社会组织的管理，把各种社会组织都纳入有序管理之中。抓好歌舞娱乐等场所的管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法犯罪活动，净化社会风气和治安环境。
（六）治安防控体系建设
1、扎实开展“综治基层组织建设推进年”活动。加强乡镇(街道)综治办规范化、制度化建设，进一步明确工作职责，完善工作制度。整合乡镇(街道)综治、信访、司法行政、民政、武装等部门力量，推进乡镇(街道)维稳综治办(综治工作中心)建设，力争到6月底，全市乡镇(街道)维稳综治办(综治工作中心)全部按规定建设到位。大力推进社区（村）综治工作站建设，整合社区（村）综治专管员、专职治安员、人民调解员、信息员等方面力量，加强协作配合，实行联勤联动。
2、加强群防群治队伍建设。大力加强治安防范队伍社会化、市场化、职业化建设。进一步推进群防群治工作，充分发挥综治干部和公安干警的牵头协调作用。整合专职治安员、义务治安员和社会治安力量，形成防范合力；稳步推行治安中心片长、楼栋长和治安巡逻长“三长”制工作模式。
3、加强社会治安防控体系建设。继续协调推进老旧小区治安防范设施改造民生工程，切实将小区围墙封闭、治安值班室建设、单元防盗门安装、亮化工程和视频监控系统建设纳入老旧小区综合整治内容，进一步扩大改造覆盖面，确保改造质量。坚持“多元投资、合理布局、注重效用”的原则，督促重点路段、重点单位、重点部位安装视频监控系统，建立视频监控录像的定期查阅、分析和研判机制。积极推进市区公交车视频监控系统建设，逐步安装公交车视频监控探头，并建立及时发现、快速打击的查处机制，遏制公交车上扒窃案件高发势头，确保市民出行安全。
（七）综治工作机制建设
1、完善综治目标管理责任制。进一步明确市综治委各专门领导小组办公室及相关单位的年度综治目标任务，推动综治工作的精细化管理，形成各司其职、齐抓共管的工作局面。
2、认真落实综治领导责任制和责任追究制。进一步完善党政领导干部履行综治工作职责实绩档案制度，规范管理程序，扩大管理范围，切实将综治工作实绩纳入党政领导干部政绩考核内容。探索建立“综治建议书”制度、“一票否决”警示制度，对基层综治和平安建设工作存在的问题做到及时发现、及时预警、及时督办，防患于未然。
3、健全并落实综治和平安建设督导检查制度。开展综治基层组织建设专项督查活动，确保中央、省有关文件精神在基层得到落实。加大对后进乡镇（街道）的监督管理力度，实现以点带面、整体推进。
（八）宣传调研工作
1、进一步加大宣传发动力度。精心组织开展综治宣传月活动，创新宣传形式，丰富宣传内容，着力营造综治和平安建设的浓厚氛围。强化新闻媒体宣传，积极组织参加年度全国、省综治好新闻评选。
2、进一步加大对见义勇为表彰奖励力度。成立市见义勇为协会，切实规范见义勇为奖励基金的管理和使用，积极协调相关部门，加强对见义勇为先进分子的表彰、奖励和救助工作，充分调动广大群众参与见义勇为的积极性。大力宣传见义勇为先进典型，弘扬社会正气。